国有资本经营预算是指对国有资本收益作出支出安排的收支预算，是政府预算的重要组成部分。新颁布的《预算法》第五条规定，一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。
但是，这种衔接在预算绩效评价中如何体现，迄今为止，财政部门还没有进行过有益的尝试。
根据《预算法》的规定：“各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等预算编制规定，根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案。”、人大“对执行年度预算、改进预算管理、提高预算绩效、加强预算监督等提出意见和建议。”、“各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价。”、“各级预算应当根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测。”这种规定充分体现了预算编制有目标、预算执行有监督、执行结果有评价、评价结果有应用的管理循环。
近年来，财政部连续出台的预算绩效管理办法、指标体系、绩效目标管理办法等，旨在将一般公共预算绩效管理和绩效评价推向常态化、规范化。但根据财政部最新的政策制度显示，对于国资本经营预算的绩效评价，也仅限于财政部关于印发《中央国有资本经营预算管理暂行办法》的通知（财预〔2016〕6号）中第二十六条规定“中央国有资本经营预算应当实施绩效管理，科学设立绩效目标，积极开展绩效评价，切实加强评价结果应用，不断提升预算资金使用绩效。”且该文件主要用于指导中央国有资本经营预算管理。对于地方国有资本经营预算绩效管理则没有具体说明和指引。那么，对于国有资本经营预算如何进行绩效评价，北京市财政局进行了大胆的尝试。需要说明的是，无论一般公共预算还是国有资本经营预算，其使用财政资金追求经济性、效率性和效果性应该是一致的。有鉴于此。根据《北京市财政支出绩效评价管理暂行办法》、《北京市财政支出绩效评价实施细则》等文件规定，北京市财政局委托第三方中介机构对北京市国有资产监督管理委员会支持建设某现代产业发展试验区项目进行了绩效评价。
项目基本情况
为了落实京冀协同发展的重大战略，疏解非首都功能，推进产业转移对接协作，加强公共服务资源共建共享，北京市人民政府以建设环渤海地区集疏运综合港口、新型工业化基地、宜居宜业的现代化新城为目标，促进港、产、城同步发展，创新协同发展体制机制，国资委以入股方式在异地建设北京现代产业发展试验区。一期资金主要用于基础设施建设。本项目工程建设的总预算资金为8.6亿元，其中，使用财政资金2.5亿元，自筹资金6.1亿元。主要用于道路建设、土地整理和河道治理工程。
（一）总体绩效目标
本项目投资旨在贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略，打造“产业协同、机制灵活、政策创新、利益共享”的北京产业转移承载区，加快推动协同发展，加强京冀务实合作，推动北京加工制造业向试验区转移，引导装备制造、节能环保、船舶海工、钢铁深加工以及相关配套产业向试验区聚集，形成以高端装备制造等现代产业为重点的产业集群，使其成为带动区域经济发展的增长。
（二）产出指标
1、2015年10月至2016年6月完成试验区全长2.23公里南北主干道、东西全长0.4公里次干道建设工程，总投资控制在财政投资评审范围内。
2、2016年4月至2016年8月完成土地整理面积189.14万平方米，综合单控制在定额标准范围内。
3、2016年4月至2016年12月，完成16.94公里5条河道和2座节制闸的建设工程，按市财政局投资评审确定招标控制价实施公开招标。
绩效指标
依据项目绩效目标申报表的各项指标，检查评价项目阶段性绩效目标实现情况、预算执行情况、资金使用合规情况，评价项目资金使用的阶段性绩效成果，分析未能全部实现预期绩效目标的原因，有真对性的提出持续改进的意见，进一步加强国有资本经营预算项目的管理，提高财政资金使用的经济性、效率性和效果性。
本次绩效评价坚持“客观、公正、科学、规范”的原则。主要采取的方法有因数分析法、成本效益分析法、调查分析法、专家评议法。
根据《北京市财政支出绩效评价管理暂行办法》和北京市财政局关于开展国有资本经营预算绩效管理和绩效评价试点工作的通知，结合国有资本经营预算项目的特殊性以及一般公共预算与国有资本经营预算的衔接等，在北京市大额专项资金绩效评价指标体系框架的基础上，有针对性的进行指标调整，绩效评价指标体系中的关键绩效指标：
决策类指标：项目决策依据的科学性、决策程序的规范性、预期绩效目标的可实现性；
管理类指标：预算编制依据充分性、资金使用合规性、制度建设有效性、项目管理规范性（例如招标程序规范性、合同签署严谨性、质量控制有效性等）；绩效类指标：产出指标（数量指标、质量指标、进度指标、成本指标）；效果指标（经济效益、社会效益、环境效益、可持续影响）。
为实现精细化预算管理，精准性评价，本次绩效指标分解为四级指标，同时加大了经济效益指标的权重。
实施程序
在北京市财政局的统一组织下，本项目以第三方中介机构为主成立了8人的绩效评价工作组，另聘请绩效管理专家2名、基本建设类专家2名和财务专家1名，共同研究确定评价工作重点、绩效评价方法、绩效评价指标体系，同时，绩效评价指标体系征求了项目单位的意见，对项目单位参与绩效评价的人员有针对性的进行业务培训。
绩效评价实施阶段的主要内容：
1、依据项目资料清单、收集整理项目资料；
2、组织专家进行现场实地踏勘；
3、组织项目单位进行座谈；
4、梳理项目存在的问题、形成问题清单，并由第三方咨询机构和专家共同分析问题的原因；
5、组织绩效沟通会，由专家提出各自的问题，项目单位负责人进行答疑、澄清；
6、形成专家组综合意见，并按指标体系进行量化打分。
一般公共预算的基本属性决定了预算绩效评价在投入、过程、产出和效果方面，更侧重于其绩效主要反映的是公共性和公益性。而国有资本经营预算更侧重于国有资本收益，其立足点和出发点是有明显区别的。但是，由于都属于政府预算，其衔接部分也是十分明显的。因此，不应严格的区分一般公共预算和国有资本经营预算的关系，且不论哪本预算，其追求实用政府资金的经济性、效率性和效果性是一致的。
