编者按：近年来，有些高校遇到这样的困惑，在一些国际合作或者国内联合办学项目中，作为承接方的高校因不能提交规范的成本费用预算，导致合作在校方的叹息声中终止。在此次新版高校会计制度中，权责发生制的首次引入，或可从会计核算的角度缓解此类问题。

　　不得不说，规范高校成本费用核算是当务之急。日前，财政部发布《高等学校会计制度(修订)(征求意见稿)》，其中，对高校成本费用核算的规范成为一大亮点。

　　首次引入权责发生制核算方法

　　目前，我国高校的成本意识、危机意识普遍不强，国家也没有将学校的成本核算列入办学效益里面。这种观念一定程度上阻碍了我国现代大学制度的建立。

　　另一方面，随着高等教育体制改革的深入，高校办学模式发生了很大变化，除了全日制教学外，其还包括各种形式的社会培训、自考助学、科研项目、基地共建以及相关经营业务和经济实体。

　　“在这种情况下，一方面，多渠道筹资办学已成为必然趋势，另一方面，出现了资金和费用管理混乱、虚报或者隐瞒费用开支等现象，加强成本费用管理是当 务之急。”中南财经政法大学武汉学院财会系主任彭浪说。

　　而在此次新版高校会计制度中，权责发生制的首次引入，或可从会计核算的角度缓解此类问题。

　　“引入权责发生制，为成本费用核算奠定了基础，也有利于进一步实现收益与成本费用配比。”彭浪说。

　　杭州师范大学计财处处长陈珍红也对权责发生制的引入表示极大的赞成：“随着高校规模的不断扩大，资金量的不断增加，高等学校需要进一步加强会计核算、提升内部管理水平。高校财务管理要求精细化、科学化，原高校会计制度收付实现制下的大块粗放核算方法，已不能适应高校发展需要。”新制度还在报表体系中增设了 “支出与成本费用调节表”，这有利于建立成本费用与相关 支出核对机制，并为分摊计算项目成本提供了基础数据。

　　对此，陈珍红分析说：“在支出与成本费用调节表中，将收付实现制下归集核算的教育、科研、管理、离退休等各项支出，调节计算形成各项权责发生制成本费用，可使成本核算更加精细、科学，从而建立支出与成本费用的核对转换机制。”

　　“报销型管理”转型

　　现行的学校财务管理仅仅是“收支两条线”管理，是一种“报销型管理”。

　　对此，彭浪认为：“这样的管理模式，既不重视投入产出的关系，又不研究劳动成果同劳动消耗和劳动占用之间的合理比例，只注重最终向国家报账的结果，忽视了资金活动过程中的效益考核。”也就是说，这种“报销型的”管理模式使得教育管理只考虑预算，不计成本，造成了不必要的浪费。因此，进行成本费用核算有利于提高高等学校办学效益。

　　除此之外，在彭浪看来，高校成本费用核算不仅有利于优化高校资源配置，而且有利于高校确定合理的收费标准，有利于政府确定合理的拨款额度。

　　而令人欣慰的是，除去权责发生制的引入，新制度还从固定 资产折旧、无形资产摊销等方面强调了成本费用的核算。

　　陈珍红介绍说，新制度按照高校主要职能活动分块核算和反映资产及折旧，固定资产、无形资产计提“累计折旧”、“累计摊销”时，根据资产用途进一步细分“教育”、“科研”、“行政管理”、“后勤保障”、“经营”等明细科目进行核算。

　　按照高校主要职能活动分块核算和反映支出，新制度还统一将“事业支出”科目拆分为“教育事业支出”、“科研事业支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”和“离退休支出”5个一级会计科目。

　　可以说，这样的科目变化不仅规范了高校成本费用核算，而且更加细化了成本费用核算。

　　“财政预算改革力度不断加大，财政对高校投入的绩效考核力度不断加大，这些势必要求高校加强成本和效益管理，同时细化成本费用核算。”陈珍红说。

　　从另一方面来看，《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》和《高等学校财务制度》等一系列新制度的颁布，对加强高等学校预算管理和规范高校收支等方面提出了更高的要求，新版高校会计制度对成本费用核算的强调与高等学校财务制度体系的要求相互呼应，为后续成本管理工作的展开打下了基础。