随着我国经济的迅猛发展，我国已成为全球第二大经济体。在竞争激烈的经济环境中，会计人才的作用更加突显，会计人才的竞争已经成为地区和企业单位之间竞争的重点。改革开放以来，我国的会计事业发展取得了巨大成就，已经形成了一支庞大而专业的会计队伍，2012年6月财政部会计司披露，我国有会计执业资格证书的会计人才已达到1400万之多。根据财政部制定的《会计行业中长期人才规划(2010-2020年)》(以下简称《会计人才规划》)要求，今后几年将是我国会计人才队伍建设的快速发展时期。
然而，会计信息失真是世界性的难题，我国会计行业也面临着前所未有的诚信危机，社会上假账泛滥已是一个公开的秘密，会计信息失真已经严重影响了国家决策和社会经济的发展，动摇了诚信的根基，成了经济发展的桎梏。
一、当前我国会计行业存在的问题
我国目前会计造假行为绝大多数还处于初级阶段，造假层低次，技术含量少，手段简单，涉及面广，绝大多数企业单位都有会计信息失真问题，主要有：
1.不能适应和满足我国经济快速发展的需要。我国经济的发展已进入经济全球化时代，要与国际接轨，减少金融风险，提高企业竞争力，财务会计信息是否正确直接影响到国家的宏观经济决策，也影响到企业能否生存和发展的关键，我国会计人才发展的水平同世界先进国家相比仍存在较大差距。美国公司的基础性财务管理已经达到相当高的水平，已经没有降低成本的空间，因此，CFO(即首席财务官)的压力主要集中在为公司寻求进一步发展而必须解决的一些财务问题上。我国绝大多数的会计人员仍以传统的会计核算、财务收支管理、筹资与计划管理为主，难以满足现代企业的竞争与发展的要求。
2.会计信息失真严重，社会上假账泛滥。审计署2012年8月13日发布了其2011年度绩效报告。根据该报告，2011年，地方各级审计机关共审计(调查)15.2万个单位，共查出违规问题金额4921.1亿元、损失浪费问题金额289.1亿元。同时，地方审计机关共完成对3.96万人的经济责任审计。其中查出领导干部对违法违规行为负有直接责任的问题金额217.6亿元。连国企和上市公司的财务会计报告都年年问题不少，中小企业的会计造假就更普遍了。甚至于会计不做假账就不正常，会计做假账则成了天经地义的事。在很多会计人员的招聘会上，有很多企业主面试的第一句话就是：你会做假账吗?而会做假账则成了会计人员受聘的前提条件。
3.会计人员结构不合理，会计人员整体素质还不高。2011年底我国有注册会计师15.6万人，高级会计师8万人，中级会计师151万人，初级会计师260多万，会计从业人员1200多万。会计人才形成明显的金字塔结构，底座很大，上面太小，高层次的会计人才稀缺，现在社会上的会计人员大多数是报账人员、报表编制人员，能够找到问题，并解决问题的高级会计人才很少。
4.对会计人员缺乏有效的监督管理。由于会计人员数量庞大，而行政监管部门和专职的监管人员数量很少，造成了监管不到位。每年的会计信息质量检查也是财政部门组织，临时抽调人员突击抽查，面窄时间短，匆匆走过场。针对普遍的造假现象也有法不责众的无奈。
5.会计人员违法成本过低，处罚力度不大，惩戒不严，没有形成威慑力。每年对会计人员的处罚寥寥无几，处罚的力度也是轻描淡写，丝毫不会影响到会计人员的名和利，因此会计人员存有侥幸心理而与企业进行“合谋”做假的行为频频发生。
6.信息渠道不畅，缺乏会计人员诚信体系的建立。由于会计人员数量庞大，管理层次多，对会计人员处罚的信息披露、传递、收集相对封闭落后，有许多信息无法共享，还没有建立全国联网的会计人员个人诚信档案。会计人员对处罚有恃无恐，即使此地受到处罚还可以到别处继续做假，有的还为会做假账而引以为荣。
二、推行首席会计师制度的建议和设想
首席会计师制度是指所有法人企业和财务独立的企事业单位必须要设立首席会计师，首席会计师是单位财务会计机构的主要负责人，是各单位财务会计工作的具体领导者、组织者和对外信息发布者。参与本单位的重大经营决策活动，是单位负责人的参谋和助手。首席会计师必须对出具的财务报告和会计信息的真实性负责。
推行首席会计师制度的具体建议和设想：
1.完善法制建设，健全法律体系。建立首席会计师制度是我国会计制度的一项重大改革，必须要有法律来保障实施，建议制定《首席会计师条例》，修订《会计法》、《注册会计师法》和《总会计师条例》等相关法规，对首席会计师的地位、任职资格、任免程序、职责权限、奖惩制度等作出具体的法律规定。
2.明确设置要求，强化地位职责。首席会计师由各单位提出指定推荐人选，经同级或上级首席会计师协会审核同意，报会计主管部门备案，同时报送同级财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等有关部门。
所有法人企业和财务独立的单位必须要设立首席会计师，国有大中型企业和下属独立核算单位要设立首席会计师，事业单位、社会团体和慈善公益基金或组织必须要设立首席会计师，微型企业可以设立首席会计师，也可以不设立首席会计师。首席会计师是单位财务会计机构的负责人，设总会计师的企业和单位，总会计师可以兼任首席会计师，也可以不兼任。总会计师是单位领导成员，既是业务领导，也是行政领导，属双重管理。总会计师没有兼任首席会计师的，总会计师是首席会计师的上级，双方是上下级关系，同时要明确双方的职责和权限。没有设总会计师的单位财务领导，即财务科(处)长、财务主管、会计长等要兼任首席会计师。设立首席会计师最主要是强化业务领导，把业务领导和行政领导加以区分，有利于问责制和责任追究，从而避免了管人不管事和管事不管人的尴尬局面。
不具备设置首席会计师条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。从事会计代理记账业务的中介机构人员，必须具备首席会计师条件的才能代理记帐业务，并承担相应的责任。推行首席会计师制度以后，我国的总会计师制度就完全可以和国际接轨了，我国总会计师实际行使的职权已经等同于国外的 CFO(即首席财务官)，这样就可以实至名归地自然过渡为CFO。
3.建立机构框架，健全管理制度。首席会计师可分为四个等级：即首席(教授级)高级会计师、首席高级会计师(或叫首席副高级会计师)、首席会计师、首席助理会计师(或叫首席初级会计师)，按照会计职称来划分等级。
要成立全国首席会计师协会主管首席会计师，各省和地市要成立首席会计师协会，专门从事管理首席会计师的确认、审核、培训、管理、奖励和处罚等工作，首席会计师协会要建立全国联网的首席会计师的诚信档案和奖惩记录。首席会计师协会不具备经济处罚权，有建议财政部门对受处罚的首席会计师的处罚建议权。受嘉奖或降级和撤职处罚的，要经地市级以上首席会计师协会和地市级以上人民政府财政部门同意，报上级会计主管部门审批或备案。
4.加大管理力度，加强奖惩监督。财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门应当依照有关法律、行政法规规定的职责，对首席会计师提供的会计资料实施监督检查。
对符合要求必须要设立首席会计师的企业和单位，无故不设立首席会计师的，财政、税务、审计等部门要加强监督。对首席会计师违反相关法律规定的，应当依法给予处分，处分可分警告、严重警告、留任观察一年(或二年)、降级、撤职等，构成犯罪的，依法追究刑事责任。处分必须书面告知本人和单位，并要参加业务培训，记录诚信档案。受依法追究刑事责任的首席会计师将取缔会计职称，不得再从事财务会计工作。对首席会计师的处罚是否到位，由财政会计主管部门、财政监督、国家审计等部门监督检查。
三、推行首席会计师制度的作用和意义
推行首席会计师制度是《会计人才规划》的重要组成部分，有利于加强会计行业诚信体系建设，建立和完善有效的监督机制，重塑会计人员形象，推动会计人才树立服务意识，坚持依法理财，恪守职业道德，在企事业单位现代化管理、提升企事业单位核心竞争力、保障社会公众利益、维护国家经济安全和市场经济秩序等方面发挥着越来越重要的作用。
1.有利于推动我国经济社会健康有序的发展
经济社会发展到一定阶段必然要求公司财务信息要真实、完整，要根据会计准则披露，建立首席会计师制度就是要确保每一个企业单位的会计信息是真实可靠的。当前我国的会计领域要采用“重典治假”的措施，加大力度，建立以首席会计师为责任主体的源头治理，审计定期监督，相关部门动态管理相结合的全方位管理机制，来确保会计信息的真实可靠。才能全面建立健康有序的发展环境，大大提升我国企业竞争力，才能把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保建成小康社会的宏伟目标。
2.有利于保障会计人员的独立性
虽然法律规定很明确，然而面对利益的冲突和诱惑，在这个普遍缺乏诚信的社会转型期里，做与不做假账不是每个会计人员所能坚持的，无论是企业单位的财务总监、总会计师，还是财务经理和其他会计人员，作为企业单位的一员，均不具备独立性，他们的一切行为受所在企业单位的利益约束。也就是说，当企业单位的利益和国家利益、社会大众利益相矛盾的时候，会计人员必然会以企业的利益为重，或屈从企业单位的压力与不合理要求，为企业单位谋取私利，提供虚假会计信息。
推行首席会计师制度就是要打破这种受利益驱使抱成团做假的格局，彻底改变这种弄虚作假的恶性循环链，确保会计人员的独立性。首席会计师如果还是受制于他人，有意或屈从做假，造成严重后果的，他个人将承担全部责任，如果受到降级和撤职处罚就意味着他将失去自己之前所付出全部努力而得来的成果，包括职称和待遇。所以对一个首席会计师来说，遵纪守法、坚持准则、诚信为本，操守为重，不仅仅是一句口号，而是和自己的政治生命和谋生职业待遇紧密相连的。
对企业单位来说，如果没有正当理由经常更换首席会计师就会有不正常的嫌疑，会受到财政、税务、审计等部门的关注，如果首席会计师受到威胁和恐吓，可以到财政、税务和首席会计师协会反映情况，会计主管部门和首席会计师协会必须要为首席会计师维权。
3.在制度上堵住会计人员做假账的漏洞
企业单位的会计信息是最原始、最基础的资料，是至关重要的第一道防线，如何守住第一道防线是每个会计人员和监管部门应尽的义务，如果守不住底线，依赖于之后的审计和部门监督都可能会于事无补。做假账的危害是人人皆知的，从短期看企业单位可以得小利，长此下去，将严重危害社会风气，造成社会信任危机，社会正常的经济秩序被扰乱，国家因掌握的经济信息失真而影响宏观经济决策，最终国家、社会和企业单位都将成为受害者。
会计人员造假是一种 “劣币驱逐良币”的现象，如果自己不做假账而别人在做，则使自己丧失竞争力，最后也只有“同流合污”。建立首席会计师制度就是管好源头，可以从根本上堵住漏洞，杜绝假账的泛滥，正确处理协调企业单位和首席会计师的关系。企业单位和首席会计师的关系虽然是合约关系、雇佣关系、主宾关系，但也是互相依存、互相配合、互相合作、互相支持、互相监督的关系，真正体现了平等、合作、互惠互利的关系。从根本上解除了目前会计人员受企业单位制约、委曲求全，或者和企业单位沆瀣一气，坑害国家和社会大众的利益。
首席会计师制度还可以解决家族企业和亲信管财务的陋习，因为在家族企业里，虽然是亲信管财务，但也要设立首席会计师，遵守首席会计师条例。首席会计师也必须遵纪守法、坚持诚信，否则也将会失去首席会计师的资格，企业也还是要面向社会另请首席会计师。“劣币再也不可能驱逐良币”了。当企业单位要求招聘来的首席会计师弄虚作假时，首席会计师完全可以说“不”，“不为五斗米折腰”，此处不用人，自有用人处。
4.有利于加快会计人才队伍建设
首席会计师制度的建立为广大的会计人才提供了一个发展的平台，使广大的会计人员有了更为广阔的发展空间，从目前会计人才的专业化向市场化、职业化发展的趋势来看，将大大激励会计人才自觉努力学习，不断提高自身的专业素质，加强服务意识，恪守职业道德，提高管理能力，积极发挥作用。今后首席会计师的待遇必将会和他自身的实际能力、职业水平、贡献大小、职称高低、诚信优劣等密切相关。迫使首席会计师要不断的努力进取，否则就会被社会和企业单位淘汰，优胜劣汰的竞争法则在首席会计师制度里会充分得到体现。为我国的首席会计师向专业化、职业化、市场化、国际化迈出坚实的一步。
根据国家统计局《2012年统计年鉴》报告，2011年按主要行业划分，法人单位数有9593729个。全国工商联发布的2011年度《中国民营经济发展形势分析报告》显示，2011年我国民营企业数量规模截至2011年 9月，全国登记注册的私营企业已超过900万家;个体工商户超过3600万户。而我国具有初级会计师以上的人数只有400多万，和上述企业数量相比，还缺少大量的具备首席会计师资格条件的会计人才。因此，需要改革会计人才培养制度，建立科学完善的会计人才结构和规范有序的会计人才市场，培养一支高层次的会计人才队伍，加快推动我国由会计人才大国向会计人才强国迈进。
5.有利于加强我国会计行业诚信体系建设
我国现行法律制度对单位负责人和会计人员的约束机制不全，做假的违法成本过低、处罚力度不够的现实，正是造成会计人员与企业单位共同制假、铤而走险的重要原因。
建立首席会计师制度有一项重要内容就是建立全国连网的档案数据库，建立每一个首席会计师的诚信档案，记录奖惩情况，充分发挥首席会计师协会行业管理的职能作用。今后首席会计师在企业单位里发挥会计管理方面的“首席”作用时，也将承担“首席”责任。职业道德水平、诚信度和胜任能力是衡量首席会计师基本素质的重要因素。而诚信就会将是悬在每个首席会计师头上的“达摩克利之剑”。当出具财务会计报告时，首席会计师的签名和盖章就是决定他自身命运和价值的试金石。
总之，建立首席会计师制度是坚持以人为本的管理思想，有利于我国培育会计人员诚信敬业的理念，更好的发挥会计人员专业特长，提高会计行业核心竞争力、确保会计人才队伍的建设，不断提高专业素质和管理能力，营造会计人才成长与发展的良好环境，推动建立规范有序的会计人才市场，为我国经济社会的发展作出更大的贡献。
