编者按：从去年年底至今，财政部明显在加快行政事业单位会计制度的改革步伐。 在这些行业中，医院和高校是重头戏。医院更像企业，因而强调成本费用核算，而考虑到高校预算决算需要，其更强调资产、负债等。
财政部正在密集出台行业事业单位会计制度征求意见稿。
继《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》发布后，在短短两个月内，财政部又先后出台高校、中小学和科学事业单位等三个行业事业单位会计制度征求意见稿。
“如此密集地出台行业事业单位会计制度征求意见稿，显然传递出一个强烈的信号，即我国行政事业单位会计制度的改革步伐正在实质性加快。”中南财经政法大学政府会计研究所所长张琦表示。
分行业重新梳理会计制度
考虑到所有事业单位具有包括社会公益性这个最本质特征在 内的许多共同特征，同时具有共性的财务管理和会计核算问题，财政部制定了统一的《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》。
但是，我国事业单位种类繁多，不同行业事业单位具有其不同的行业特色，相应地，也具有其个性的财务管理与会计核算问题。因此，我国在统一财务规则与会计制度基础上还需要制定立足行业特色的分行业财务制度和会计制度。
记者了解到，原高等学校、医院、科学事业单位、中小学校、地质勘探单位、测绘事业单位等行业实行行业会计制度。
2012年年底，财政部先后发布中小学校、高等学校、科学事业单位、人口和计划生育事业单位、文物事业单位、体育事业单位、广播电视事业单位、文化事业单位等分行业财务制 度。相应地，部分行业也要更新会计制度。
目前，《医院财务制度》和《医院会计制度》已经发布并实施。但是，相较于原行业财务制度体系，地质事业单位、测绘事业单位和农业事业单位不再单独制定行业事业单位财务制度。
厦门国家会计学院高级讲师、博士刘用铨告诉记者，这是因为事业单位实施分类体制改革后，原来的许多地质、测绘、农业事业单位多转制为企业，最终保留的一些行业事业单位与一般事业单位在财务管理与会计核算方面并无很多特殊之处。
“与行业财务制度调整相适应，地质、测绘、农业等行业事业单位会计制度将可能取消。”刘用铨说。
另外，根据原行业事业单位财务制度与会计制度体系，人口 和计划生育事业单位、文物事业单位、体育事业单位、广播电视事业单位、文化事业单位都只规定分行业财务制度而无需再单独制定分行业会计制度，统一的事业单位会计制度就可以满足这些行业事业单位会计核算的需要。
目前，可以期待的就是在征求意见之后，财政部将出台新的《高等学校会计制度》、《中小学校会计制度》和《科学事业单位会计制度》。
反映资产负债和成本是趋势
“从财政部发布的《事业单位会计制度》以及高校、中小学、科学事业单位等行业事业单位会计制度征求意见稿来看，它们都表现出清楚反映单位资产、债务和成本的目标，这一明显变化也 是改革趋势。”张琦说。
2000年以来，我国在政府财政财务管理中推行部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线、政府收支分类以及财政拨款结转和结余管理等一系列改革，这深刻地改变了事业单位传统财务管理流程，并对会计核算提出了新的内容和方法。
刘用铨说，尤其是财政拨款结转和结余管理改革将传统结余留用改为结转和结余按规定使用，彻底改变了传统结余资金性质，也要求事业单位净资产核算 方法进行改革。财政科学化精细化管理改革要求事业单位更加精细化地划分事业收入和事业支出，“这尤其在高等学校、科学事业单位会计制度征求意见稿中得到充 分体现，其中要求事业单位更加完整地核算和反映资产和负债等。”
另外，事业单位体制改革明确和强化事业单位公益属性，这就要求在加大公共服务财政投入的同时提高公共财政资金使用效益。
事业单位应当加强支出绩效管理，而绩效管理的重要基础是成本核算，所以，医院、高等学校和科学事业单位财务制度都专门增加“成本费用管理”一章，相应地，会计制度都要求“应当”虚提固定资产折旧并专门设计成本核算方法。
都将是“试金石”
从去年年底至今，财政部明显在加快行政事业单位会计制度的改革步伐。
在这些行业中，医院和高校是重头戏。医院更像企业，因而强调成本费用核算，而考虑到高校预算决算需要，其更强调资产、负债等。
张琦认为，无论是征求意见稿还是新制度，都是“试金石”，是为了发现还有哪些问题需要改进，以便为日后制定政府会计准则做准备，毕竟，分行业制定会计制度不是长久之计，它们最终还是要放到公共部门会计准则中去。
不少专家学者认为，我国目前还处在政府会计改革的量变阶段，等积累到一定程度之后，其才会从量变转向质变。而对于质变的标志，大家说法不一。有的认为会出台一套统一的政府会计准则，有的认为可能会以其他一些形式出现。
张琦说，虽然离质变阶段还有很长的路，但是，目前可以做些思考。比如，倘若出台政府会计基本准则，就要仔细考虑政府主体的界定。另外，还要考虑会计要素到底是五个要素还是八个要素，这将决定是否采用财务会计和预算会计双系统并行模式。
