尽管累积结余仍在增加,但城镇职工养老保险收入增长速度减缓趋势越来越明显。人社部近日发布的2014年度人力资源和社会保障事业发展统计公报显示,全年城镇职工基本养老保险基金总收入仅比上一年增长11.6%，低于支出增幅，创近年来最低水平。

公报显示，养老保险覆盖面不断扩大。截至2014年末，全国参加城镇职工基本养老保险人数为34124万人，比上年末增加1906万人。其中，参保职工25531万人，参保离退休人员8593万人。

不过从基金收支情况看，制度持续性并不乐观。2014年全年城镇职工基本养老保险基金总收入25310亿元，比上年增长11.6%，全年基金总支出21755亿元，比上年增长17.8%。

《经济参考报》记者初步统计，自2008年以来，养老保险多次支出增幅大于收入，并出现收入增幅持续快速下降的问题。2008年基金总收入同比增长24.3%，2009同比增长18.0%，2010年和2011年分别为16.8%和25.9%，2012年这一数值降至18.4%，2013年同比仅增长13.4%。

而另一指标则更直观地显示出制度自身的可持续性压力。从养老金征缴收入的增幅看，几乎呈现断崖式下跌态势，2008年至2013年的数据分别为23.4%、18.9%、16.5%、25.6%、18.0%、13.2%，而在2014年，这一数据降至了个位数，仅为9.7%。

与此同时，财政补贴的不断增加掩盖了制度自身的收支压力，2015年全国社会保险基金预算显示，若剔除财政补贴因素后基金收不抵支，其中企业职工基本养老保险当期保险费收入与支出相减，“亏空”3024亿元。

“支出增速连年大于收入增速的主要原因有二：首先，收入的一部分拿去填补了过去的隐性债务，造成了支出增加；其次，近几年来，社会平均工资的增长情况和养老金支出的增长情况存在不匹配。”某险企人士表示，如果制度不做任何调整的话，这种增速“收不抵支”的态势将会继续沿袭下去。

据了解，城镇职工养老保险收入与全国城镇在岗职工的社会平均工资直接挂钩，而近年来工资上涨的放缓必然影响基金收入。但另一方面，我国企业退休人员的基本养老金已经连续11年以10%左右的幅度上调，支出因此增加。加之征缴扩面步入收尾阶段，一减一增之间，最终造成养老基金的收入增速连续小于支出增速的局面。

“在未来的20年中，我国将进入人口老龄化加速发展的阶段，如果不对当前的制度模式进行深化调整，那么预计未来的养老保险制度负担比在2030年将超过0.5，到2050年将超过1.0。”中国人民大学劳动人事学院副教授杨俊测算，如果维持现有的养老保险缴费率水平和养老金的替代率水平，那么2025年之后社会统筹养老保险基金将陷入亏损状态，其发展的可持续性将受到极大挑战。

不过，针对企业职工基本养老保险基金收支失衡的问题，人社部多次表态称无需过度担心。“虽然基金支出的增幅大于收入的增幅，但养老基金的总收入仍然是大于总支出的，能够确保当期养老金的发放和支付。”人力资源和社会保障部新闻发言人李忠表示，造成企业职工养老保险支出增幅大于收入增幅的主要原因是这些年国家加大了对民生的投入，养老保险受益人群范围更广了，同时保障水平也更高了，这些因素都会造成养老金支出明显增长。

但有专家指出，制度改革已经刻不容缓，路径之一是多元化的基金补充机制，比如划拨国有资产充实养老保险；其次建立灵活的退休机制。杨俊建议，应尽快实现城镇职工基础养老金的全国统筹，科学制定方案启动延迟退休政策，同时深入调整个人账户制度的管理模式，个人账户缴费可以完全做实，并进行实际的投资运营。

另外，养老金水平也应该随之调整，中央财经大学社会保障系主任诸福灵对《经济参考报》记者表示，改革养老保险制度，逐步建立和完善企业退休人员基本养老金的正常调整机制，建立一套与物价上涨、经济发展等因素“同频共振”的科学指标体系迫在眉睫。