福建省准备率先纠正GDP的迷思，正在研究一种更为科学的考核体系,这或许能让GDP指数偏低的地方官员略微松一口气。“我们终于不再用像以前那样拼命了。”福建泉州一位官员对经济观察报记者坦言。
2014年8月，福建省政府效能办办公室宣布对34个县(市)取消地区生产总值考核，取而代之的是以农业优先和生态保护优先的考核方式。上世纪90年代开始,GDP就成为考核官员政绩的重要“指挥棒”，它造就了中国官场浓郁的“唯GDP论英雄”的氛围。
中央早已意识到了这个问题，国家主席习近平在讲话中多次提到“不再简单以国内生产总值增长率论英雄，而是强调以提高经济增长质量和效益为立足点”。这也意味着，中央正在推动和建立一套更为科学的干部政绩考核体系。
在此背景之下，中国多个省份已对市、县（区）的考核发生了改变。根据不完全统计，目前中国已有超过70个县市明确取消了GDP考核。山西、宁夏、河北、浙江、陕西等多个省份对市、县（区）都降低或取消了GDP考核。
这是一个积极的变化。但现实的问题依然存在，没有了GDP这个“指挥棒”，官员们的政绩又如何体现？如何建立一套更为科学和可持续的政绩考核体系？
动力和压力
“如果以GDP优先的绩效考核方式，转变成生态保护优先绩效考评方式，这个对环保局来讲既有压力也有动力。”安溪县环保局局长刘升鹏对经济观察报记者说。
安溪县作为本次在福建取消GDP考核的34个县市之一，被列为福建省“重点生态功能区”。这个角色定位意味着安溪官员重要的政绩考核就是生态建设。从某种意义上，政绩考核标准让政府职能部门的传统权力结构产生了微妙的变化，地方环保局将充当主导者的角色，按照当地官员的说法是“腰杆硬了”。
作为安溪县环保局的“一把手”，刘升鹏有着完全不同的心理体验，不考核GDP相关指标，他反而觉得“责任重大了”。
他认为，把GDP考核取消掉了，将生态保护作为绩效考核重点，对地方环保部门工作最为有利的地方就是以后地方主要领导，会把环保死死地抓在手上。今后地方政府可能会更重视人均绿地面积、森林覆盖率、城镇化率等指标,适当增加生态外延指标。“如果环保这一票丢了，工作业绩的损失就太大了，今后领导一定会更加重视生态保护这项工作。”他说。
作为曾经的国家级贫困县，安溪县经历了十几年的经济快跑，现在已跻身全国“百强县”。GDP的数据相当漂亮，2014年上半年达167亿元，增长11.4%，位列泉州市前茅。但是在经济增长的背后，当地的生态环境也付出了不小的代价。
近年来，安溪县当地政府和环保部门已在生态保护上下了很多功夫。2011年，全县取消630多家石材企业，全行业退出。此外，坚决淘汰了落后水泥、钢铁、造纸等落后产能行业。
矛盾来了。“仅仅关闭石材行业，估计就损失20多个亿的GDP，减少1.5亿元的财政收入。”安溪县政府一名官员对经济观察报记者称。当然，当地政府坚决清退污染严重的产业后,反而招来了光电产业、T4级数据灾备中心等大项目和大资本。2014年7月底，该县获得了环保部授予的“国家生态县”称号。“这次取消了GDP考核，让我们有更多的时间和空间在产业结构上做出改变，不能再走先污染后治理的老路。”刘升鹏说。
虽然，福建省已经取消了34个县市的GDP考核，但是与之相配套的相关政策却没有推出来，GDP的魅影依然在地方官员的面前不停闪现。
刘升鹏站在环保部门的角度，认为上一级政府既然把生态治理和环境保护放在了重要的位置，那么也要配套相应的行政资源和权限，否则效果会大打折扣。
他说：“既然把环保部门要管的事情作为重点，肯定要赋予一些权力，包括配置一些资源、人手，政策本身也要到位，不然的话也很尴尬。”
虽然取消了GDP考核，但是地方官员的压力并未减轻，一种横向比较的压力接踵而至。“生态环境的基础不一样，周边很多县市的生态基础肯定比安溪好得多。”刘升鹏坦言。
比如，安溪县目前的森林覆盖率和工业相对不发达的“邻居”永春、德化两个县市比起来，还是存在差距。
“安溪2013年的财政收入达三十几亿元，永春和德化两个地方财政收入加起来都不一定超过我们。现在考核方式变了，以前的优势变成了劣势。”安溪县政府一名官员说。
最大压力来自上级政府的那把考核的标尺。刘升鹏认为，按照现有行政考核的层级，市一级政府的考核通常会把担子压到县环保部门的肩上，但是县一级对乡镇的考核制度却尚未建立。“如果没有出台对乡、镇这一级的考核办法，传统的考核制度又没有真的改变，那就没有办法真正联动起来。”他说。
不是不要GDP
“过去以GDP论英雄,主官很重视,要求统计不留死角,统计部门为了排名,压力很大。”武夷山统计局局长陈建华在接受经济观察报记者采访时说。
他认为，站在统计学的角度，如果GDP考核取消了，换个角度考评的话，压力的确会减轻，但GDP又是衡量地方经济发展很重要的指标，虽然不再“唯GDP论英雄”，但又不能不把GDP作为衡量的一个标准。
这也是统计部门感到矛盾的地方，一方面感觉取消很好，说明上级领导不再以数字论英雄，问题是，接下来怎么来考评？这里面存在着巨大的空间。
事实上，取消了此前的GDP考核指标，意味着以往的几十项考核，现在只剩下十几项或者更少，工业经济方面的指标不再作为主要指标。武夷山当地政府只要管好地表水稳定达标率、空气和当地居民的个人纯收入比重等指标。
在武夷山当地官员看来，单列考核后，工作内容会发生很大的改变。
这些年，“GDP主义”也在武夷山这座城市留下了印痕，当地政府盲目的大拆大建，为了推动GDP提升，当地没有任何节制的开发房地产。“这些房子大部分都是空置的，没有人住，在固定资产投资这一块，我们应当在财政收入考核里不以房地产收入为准，这样才能真正反映一个地方财政收入和经济发展的良性状况。”陈建华说。“我相信很多坐在台上的领导都意识到了，但他明知不可为而为之，因为不这样做财政收入就没有了。”武夷山一名基层政府官员坦言。
陈建华认为，目前取消了GDP考核只是迈出了第一步而已，如何建立一套更加科学的评价考核体系需要跟进。
经济观察报记者采访过程中也发现，当地一些官员也担心，如果取消了GDP考核，新的考核指标不合理，很容易从一个极端走到另一个极端。
陈建华说，我们现在不是不要GDP，而是不惟GDP。
这也是福建省此次只遴选了34个县市取消GDP考核的原因，因为对于很多经济欠发达地区而言，经济发展依然是第一要务。
福建南平下辖的建阳市，虽然拥有得天独厚的生态环境，且十分注重生态保护，但它此次并未列入到福建省34个取消GDP考核的名单。“我们还在建设期，发展期，这也意味着我们的林地指标比较宽松一点，即使如此，我们自己头上也悬着一根弦，保护生态是我们一个重大使命，不会因为没在名单，就肆无忌惮的去破坏生态。”建阳市委书记袁仁旺在接受经济观察报记者采访时说。
2009年，他在建阳担任市长时已经不把追求GDP作为施政目标了，他认为财政收入才能真正推动地方经济的发展。“财政增长更实在，可以更多地投入到改善民生，哪怕GDP增长慢了一点，只要财政能稳定增长，我们的小日子就会过得更好。”袁仁旺说。
根据袁仁旺观察，他发现这几年国家已经不再那么紧盯GDP指标了，上面领导也没有说因为GDP增长得快就会提拔你。
