编者按：墨西哥国家石油公司首席财务官马里奥·贝沃列加德最新消息。

　　墨西哥能源改革叫好容易做好难

　　2014-07-18 11:15

　　IMF称赞墨西哥能源改革，但进展并不顺畅。期待明年首轮招标，墨国油或先拔头筹，服务公司期待合同变身。墨国油拟为项目发债融资。

　　“墨西哥能在如此短时间，开展如此大规模的改革，而且得到如此广泛的政治支持，这在新兴市场国家绝无仅有。”国际货币基金组织(IMF)总裁克里斯汀·拉加德说。但作为总统涅托经济计划的一部分，推进能源改革的政治进程一直在摇摆。

　　政府能源改革许愿不少

　　墨西哥革命制度党(PRI)政府为赢得更多民众支持，已做出大把承诺，要降低消费者的燃油及用电价格;向外国及私人投资者承诺，那些可赢利资产不会成为政策变动的牺牲品;向国际金融机构保证，要削减燃料补贴，减少政府预算对石油收入的依赖。而且，国有石油公司(Pemex)和国有电力公司(CFE)将成为独立的赢利企业。

　　作为能源改革的一个标志，墨西哥将通过立法结束国家石油公司在上游业的垄断。明年，私人石油公司就可以参与上游区块招标，这是自1938年以来第一次。但革命制度党政府也降低了人们通过经济增长和提供就业机会直接受益的预期。

　　墨西哥也算是一个另类的经合组织国家，但对石油部门过度依赖，所以更像一个产油国。政府预算收入30%以上靠能源业，而能源业在国家出口中占比不到12%，在GDP占比仅为6%。过度依赖国家石油公司的税收说明，政府在整个经济领域的税制改革一直不成功。

　　改变上游业现状需要耐心

　　IMF警告，墨西哥必须进一步改革，降低能源业在政府收入中占比，这可能是一个难于打破的习惯。墨能源部已同意，放手由独立的石油管理部门 CNH制订合同条款，让投资者利益最大化，但仍认为75%的行业平均税率具有竞争力。但财政部期待尽快有新人进入上游业，以弥补国家石油公司正在缩水的石油收入。

　　最新研究报告认为，通过私人投资改变上游业至少需要10年，执政党本届政府2018年底到期，政府要使能源业得到明显改善，距离还相当遥远。墨西哥的制造业在出口与就业方面比能源业占比更大，制造业赢利状况与电力价格紧密相关。墨西哥计划通过管道大量进口美国页岩气，但电力部门的改革仍步履维艰。财政部限制电力和成品油价格，放开下游部门的计划已搁置了10年。

　　拉加德说，向私人投资放开能源行业可以大大降低墨西哥能源成本，但需要耐心。而时间并不政府一边，能源改革需要的二次立法截止日期是4月20 日，然而直到7月1日，只有一半通过代理委托。墨西哥的宪法改革将吸引投资者，帮助建立一个促进经济增长的能源部门，但这要取决于推动立法进程的政治意愿。

　　首轮油气招标将如何运作

　　本应在去年完成的宪法改革现在仍卡在国会，估计今年9月之前难以通过，有可能推到2016年，届时将按新机制进行第一轮油气招标。今年4月底，涅托已向国会一揽子提交了21个能源法草案，原指望6月的特别会议上可以得到立法院的通过，但反对党要求把能源问题搁置到2015年地方选举后。

　　涅托对能源改革有很多期许，还要在明年7月前进行第一轮招标。现在人们更关心的是负责招标的石油管理部门CNH，担心这个独立于能源部的机构准备不足不能胜任。那样涅托将面临艰难选择，要么延迟招标，对外界示弱;要么在CNH准备就绪之前就强推招标。看来，涅托仍将让能源部在未来的招标中发挥较大作用，尽管这有背于改革精神。

　　另一个问题是要重新定义“拍卖”，包括国家石油公司通过“零轮招标”获得的合同转移。按“零轮招标”条款，国家石油公司已在今年3月向能源部提交了一份要求保留的区块名单，能源部将在9月17日之前做出最后决定。然后，CNH再面向与国家石油公司结成伙伴的公司举行所谓“0.5轮招标”，以此作为主要深水区或陆上非常规区块正式招标的序幕。

　　国油要为项目发债券融资

　　有迹象显示，墨政府要加快合同转移，负责审议二次立法的上议院委员会已修订涅托的建议，让他更容易地把与私人企业签订的现行服务合同变成勘探生产合同，如与美国哈里伯顿、英国Petofac公司的工程服务合同。只要国家石油公司保留相同的合作伙伴，而且新合同条款不导致减少政府现金，似乎就不需要CNH牵头招标拍卖。

　　另据彭博社报道，墨西哥国家石油公司首席财务官马里奥·贝沃列加德上周在公司总部接受媒体采访时表示，计划在改革立法通过后“很快就会建立风险合作企业”，并通过增加发行公司债券，为深水项目和页岩资源开发融资。预计，公司今年总计将发行100亿美元债券。贝沃列加德说，“我们面临的项目十分巨大，我们要扭转石油产量下降，要投入更多资金，人们将会看到，未来几年公司的市场活动将会增加”。