编者按：哪扇门的开启将成为京津冀一体化的“切口”?昨天，新京报记者采访了多名专家。有专家指出，京津冀一体化“破局”的契机是重大战略机遇;也有观点提出，靠财政主导的环保、交通将为京津冀一体化率先铺路;北京的城市功能重新定位，也被认为是破局之关键。
媒体报道称，7月份京津冀一体化有关议题将提交高层。京津冀一体化规划分成京津冀一体化协同发展的总体规划，其由发改委制定，此外还有交通和环保领域的两个专业规划，三个规划将同步出台。
原本计划于上月底出台的这三个规划正在紧锣密鼓制定的最后阶段，即将上报国务院，获得批复后公布。
京津冀一体化中，河北相对落后，地位也比较尴尬。比如河北省各城市在定位上也较为雷同，没有突出重点，应在一体化过程中重点选择，根据区域自身突出重点。对此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，一体化既不能成为地方盲目发展非环境友好型经济的借口，也不能成为地方扩展房地产市场的借口，更不能成为地方盲目扩展工业园区的借口。
首都经济贸易大学教授祝尔娟认为，从近期看，京津冀发展可能会在一些存在重大战略机遇的地方率先实现突破。比如利用北京新机场建设，京津冀就可以共同申报建设国家级“临空经济区域合作示范区”，建成一个类似于郑州航空港经济综合试验区、列入国家战略层面、以临空经济为主体的国家级新区。在新区内，还可以共建以航空小镇为重点的宜居航空都市体系。
她表示，成为京津冀一体化推进“契机”的，有的是基于中央的战略布局;也有些是自身发展到一定阶段后自然形成的，比如京津冀目前共同遇到的环保问题。“这些‘水到渠成’的契机，比较容易成为京津冀一体化的切入点”。
据零点指标数据6月网调显示,约半数人(50.5%)看好京津冀一体化,另半数人则认为其发展一般或不看好。值得注意的是,政府公务人员对其看好率为41.2%,与其他群体相比偏低。
图：不同群体的“京津冀一体化”看好率
7月21日，河北省银监局发布2014年上半年河北省银行业运行情况信息显示，围绕“京津冀一体化”协同发展这一国家战略规划，河北省银行业通过银行跨区域合作，支持产业转移，发展绿色信贷，支持交通建设等方式积极促进京津冀三地协同发展，已取得初步成效。
哪扇门的开启将成为京津冀一体化的“切口”?昨天，新京报记者采访了多名专家。有专家指出，京津冀一体化“破局”的契机是重大战略机遇;也有观点提出，靠财政主导的环保、交通将为京津冀一体化率先铺路;北京的城市功能重新定位，也被认为是破局之关键。
猜想1：靠“重大战略”破局
首都经济贸易大学教授祝尔娟认为，从近期看，京津冀发展可能会在一些存在重大战略机遇的地方率先实现突破。比如利用北京新机场建设，京津冀就可以共同申报建设国家级“临空经济区域合作示范区”，建成一个类似于郑州航空港经济综合试验区、列入国家战略层面、以临空经济为主体的国家级新区。在新区内，还可以共建以航空小镇为重点的宜居航空都市体系。
她表示，成为京津冀一体化推进“契机”的，有的是基于中央的战略布局;也有些是自身发展到一定阶段后自然形成的，比如京津冀目前共同遇到的环保问题。“这些‘水到渠成’的契机，比较容易成为京津冀一体化的切入点”。
祝尔娟还认为，在推进京津冀一体化的过程中，北京内在动力可能来自于它是一座特大都市，已面临空间有限、生态环境受到制约、功能需要疏解等问题，需要在更大区域范围内布局调整。而河北作为北京功能疏解的承载地，内在动力可能来源于提升自己的地区吸纳能力;天津目前的发展阶段正处在工业化后期，其内在动力可能是进一步实现产业的升级。“令京津冀三方都能够从中获益的项目或方案设计，将成为京津冀一体化的内在发展动力。”
猜想2：靠环保和交通破局
河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵认为，京津冀一体化的破局，最可能在交通路网建设和环境治理两项工作上先行先试。因为这两项工作，基本上是政府主导工作。只要政府层面想做，财政肯投入，马上就能运转起来。比如路网建设，目前三地已是“进行时”，而环保方面，三地也建立了联防联控机制。
另外市场经济方面，最容易进行三地交流转移的是国有企业，因为国有企业受政府主导，可以通过行政命令安排，所以会先选择一些有代表性的企业带动。
而民营资本，则会根据自己的市场意愿自由调配，现在北京一些大的网上交易平台，已经在河北、天津组建仓储基地，三地的物流网络也更加紧密。不过，其中最容易操作的可能还是旅游业，三地的风景文化特色地区，一辆旅游大巴就送去了，经济上见效最快。
他表示，其中最不容易转移的，可能是医疗、教育这类的公共服务产业。“这样的机构，本来就是服务固定区域的人群，核心的生产力是机构中的人才，如果转移，那些医生、教师们愿意离开吗?他们的家属怎么办?这些问题都很难解决。”他说，现在能够想到的，是让优势资源在各地建分支机构的办法，比如一个大学，派出几个人去选址就可以，然后整合当地的教育资源，重新吸纳人才，这种方式可能最现实。
猜想3：靠北京功能重新定位破局
中国社会科学院区域经济研究所研究员、中国城市经济学会秘书长刘维新认为，京津冀一体化破局关键，是北京城市功能重新定位。
刘维新说，京津冀一体化的想法其实已经提了20年，但落不到实处，这与北京的城市功能定位有一定关系，“在河北省这么小的区域中，有北京、天津两个相隔不到200公里的超大型城市，功能定位没有错位，就只能是竞争关系。”
他说，如果北京的城市功能定位，不回归到单纯的政治中心和文化中心上，剥离经济中心的帽子，就只能越来越“臃肿”。
刘维新认为，如果北京的经济中心功能由天津和河北承接，对天津和河北来说，会有极大的动力。至于北京，则需要中央财政进行转移支付，弥补北京因为经济中心转移而带来的财政缺口，基础设施建设、公共投入不能降下来，才不会产生阻力。
