编者按：近日，财政部部长楼继伟向全国人大常委会提出2013年中央决算报告和中央决算草案，明确近期财税改革的重点和方向。

　　楼继伟提出实行全口径预算管理，抓紧研究编制三年财政规划，提高财政政策的前瞻性和可持续性。加强基本支出和项目支出标准体系建设。出台并实施完善财政转移支付制度的意见，继续压缩专项转移支付项目和规模。密切跟踪分析营改增试点情况并及时完善措施，认真做好电信业营改增试点相关工作。深化煤炭资源税从价计征改革，同时清理相关收费基金，研究推进其他资源品目资源税从价计征改革。

　　进行全口径预算管理，可以防止预算被部门权力切割，碎片化，可以更好的对于地方债务进行有效的管理。

　　楼继伟提到，要抓紧三年期财政规划的研究，在专业人士看来，这与之前财政部启动的三年期滚动预算编制相比，或许更容易实现，现实的情况是，不是预算编制不好，而是预算被打乱，预算约束性太差。

　　这几年一直在呼吁扩大一般转移支付，简并专项转移支付，在2014年两会中，楼继伟也提出，要将专项转移支付的数量减少三分之一，并且还在黑龙江 “两江平原”进行了涉农资金的整合试点。但推动专项资金改革，面临不少阻力。目前专项只是缩减了项目个数，但总体的资金量并没有减少。

　　在财税部门最近几年的工作中，营改增都是最重要工作之一。营改增改革即将一年，目前营改增剩下的行业还有生活服务业、金融业、不动产。据悉，生活服务业在2014年下半年或将推出，剩下的两个硬骨头行业，比如金融、不动产，其推动力度只会比电信业更加艰难。

　　当初电信业的营改增，从2013年传言开始一直到2014年正式推出，财政部、国家税务总局、工信部、三大运营商之间博弈就没停止过。

　　楼继伟还提出继续完善消费税改革方案。配合做好房地产税立法相关 工作。推动环境保护费改税。抓紧研究调整中央与地方的事权和支出责任。加快养老保险制度顶层设计，逐步完善基本医疗保障制度。认真研究深化国有企业改革和 国有资产管理体制改革。指导和推动政府购买服务工作,逐步健全政府购买服务制度。积极协同推进教育、医疗、科技、住房等相关领域改革。

　　房地产税征收，现在看来还似乎比较遥远，与房地产税一样的是环保税，这两个税种都要经历先立法再征收的路程。而法律、法规的通过一般要经过人大的三审、四审。重要的是，调整中央与地方的事权和支出责任，只有明确了中央与地方的事权和支出责任，才能进行财力的再次调整和分配。

　　我们注意到，在上述的工作中，并没有提到预算法的改革，预算法在今年四月刚提交三审稿，但最终并没有通过。业内人士分析，未来预算法，恐怕要经历四审、五审，甚至更多，我们认为，预算法应该及早研究通过，这样才能更好的约束政府的各项财政行为。