编者按：虽然“营改增”试点减税作用不小，但在国家统计局上海调查总队的本次调查中，也有企业反映，政策还有改进空间。

　　8月20日，上海市统计局公布，国家统计局上海调查总队近期进行的第三次“营改增”专题调查显示：61.6%的受访企业称，今年上半年涉及“营改增”试点实际缴纳税额有所减轻或基本不变，其中43.2%的企业税负下降20%以上。

　　此次调查采用企业问卷调查和座谈调研相结合的方式，共调查259家“营改增”试点企业。前两次专题调查分别于2012年4月、11月进行。

　　调查显示，有35.9%的受访企业希望进一步扩大“营改增”的试点行业，其中希望扩围到邮电通讯业、建筑安装业和金融保险业的企业较多。

　　在昨日发布的新闻稿中，上海市统计局援引企业的说法称，随着“营改增”试点范围和行业不断扩大，可能获得更多的增值税进项税额抵扣，税负将进一步减轻。

　　所谓“营改增”，即营业税改征增值税。今年8月1日起，交通运输业和现代服务业的“营改增”试点在全国范围内推开，并将广播影视服务纳入现代服务业范围。目前，决策层正在积极研究铁路运输和邮电通信等行业“营改增”试点方案，争取在今年年底或明年年初实施。

　　“文化创意受惠面最广”

　　按上海市统计局昨日发布的“营改增”调查结果，分行业看，今年上半年，文化创意服务业受惠面最广，有65.8%的企业税负减轻，其次是签证咨询服务业和物流辅助服务业，均有60%的企业税负减轻。分企业规模看，71.4%的大型企业税负减轻，中型企业和小型企业税负减轻的比例分别为53.6%和 54.5%。

　　上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建认为，“营改增”过程当中，确实有一部分比例不是特别高但也不小的企业，试点以后税负是增加的，其中有一个原因是“营改增”的范围偏窄，抵扣不够，而导致税收增加。如果是全面推行的话，可以让更多范围的企业享受减税待遇。

　　上述调查结果称，面对“‘营改增’试点后，企业对今后经营发展有何打算”的提问，45.7%的受访企业表示，会“转向选择可提供进项抵扣的服务商或供应商”。

　　“我们现在是成熟一个行业，扩大一个行业，最终实现全面推行。首先就是推交通运输，然后铁路、邮电通讯，然后再到建筑等方面继续推进。”胡怡建告诉早报记者。

　　2012年8月，“营改增”试点范围扩大至北京、天津、江苏等10个省市。试点范围扩大后，进一步解决了外省市增值税发票抵扣问题。

　　不过，上海市统计局亦称，由于某些试点省市财政补贴标准要明显高于上海，有10.1%的企业表示“试点省市‘营改增’配套政策不一致，造成企业竞争不公平”，另有1.2%表示“有影响，与外省市业务往来减少”。

　　对此，普华永道中国中区流转税业务主管合伙人李军认为，各省市各企业的情况不一样，对补贴的计算方式也存在不同。就上海而言，很多企业可以享受因“营改增”增加的税款全部返还的政策，与其他省市比起来可能在月返、年底返上存在一些时间差异。如果真要做详细比较，还需要做更客观的调查。

　　电影公司的建议

　　而在此次调查中，8月起新纳入“营改增”试点的广播影视服务业(即广播、电影、电视等相关节目作品的制作、发行、放映、播映活动)值得关注。

　　有一家影视制作企业昨日对早报记者称，“营改增”试点后，税负有所增加。

　　该电影公司财务总监解释，在制片环节，绝大部分成本无法取得进项税发票，尤其是最主要的人工成本，税务部门也承认此问题的存在。影响抵扣的另一种情况是：合作方如果规模比较小，也很难取得进项税发票。

　　按该财务总监的说法，电影公司发行业务模式不同，受到的影响也不一样。如果是纯粹发行代理，只收发行服务费，90%的成本可抵扣，还比较合算，但对于保底发行就不合算了。现在大片和好片的数量都比较多，保底发行的模式运用得也很广泛。随着制片方的税负增加，它的成本上涨，发行公司的保底价格也会随之上涨。

　　“另外，如果链条下游的院线利润受‘营改增’影响下降，它很可能会降低制作、发行的分账比例，我们同样会受影响。”该财务总监说。

　　上海某院线财务人员昨日亦称，因为“营改增”而增加的税负不能完全地扣掉。

　　而某券商分析师则提到，有一些情况下，影院也可以收益，比如在购置放映设备时，一般需要缴纳17%的增值税，“营改增”试点后，这部分支出则可抵扣进项。

　　此外，有公开报道还提及，电视台购买设备及影视版权的费用较高，若征收增值税，其购买影视版权的税费将得到抵扣，应缴税款从而可以大幅降低。

　　“营改增真正受益的行业内的小公司，应税服务年销售额不超过500万元，增值税仅为3%，本身税负没增加，还可以抵扣一部分。”上海知名广告影视制作公司负责人说。

　　前述电影公司财务总监还建议：影视行业可向软件行业借鉴，在实际税率达到3%时，对超额部分实行即征即退;或者是“三免三减半”，即前三年免征税，后三年税赋减半。

　　企业希望尽早明确

　　过渡性优惠政策期限

　　虽然“营改增”试点减税作用不小，但在国家统计局上海调查总队的本次调查中，也有企业反映，政策还有改进空间，主要集中在三点：

　　1.增强原有优惠政策的稳定性和可预见性。多数企业反映，希望政府部门能尽早明确过渡性财政补贴政策和其他原有优惠政策的期限，让企业尽早规划调整生产经营战略，做好流动资金管理预案，减少财政补贴政策取消后对企业产生的影响。

　　2.尽快规范增值税发票管理办法。调查中，多数企业提出，尽快更新增值税发票认证设备，提高工作效率，降低企业成本。他们还希望，尽可能缩短审批临时购买增值税发票的时间，保证企业之间资金往来的正常进行。

　　3.期盼扩大“营改增”试点的行业范围。调查中，多数企业表示，现代服务业企业人力成本高，可抵扣进项税额较少，企业税负下降不多。因此，他们希望通过扩大“营改增”试点的行业，实现增值税更全面、更充分的进项抵扣，让企业得到更多实惠。

　　对于过渡性补贴优惠政策，胡怡建昨日称，有一种说法是，“十二五”之后，随着“营改增”的全面铺开，过渡期也就结束了;还有一种理解，本来是上海试点，现在已推到全国，但财政的补贴支持还会持续下去，不会因为全面推进而取消了财政补贴。现在来讲，补贴还会持续下去，至于到什么时候结束，并没有明确的说法。

　　上海市财政、税务主管部门去年2月发布的《关于实施营业税改征增值税试点过渡性财政扶持政策的通知》提到，对于“营改增”后税负增加累计超过5万元以上的企业，税务部门会及时通知其申请扶持，并依申请返还其税负增加额的70%，返还的税金在其申请后一个月内即可到账。

　　至于“营改增”试点行业的扩围进程，李军认为，这取决于很多因素，包括行业政策是否够完备、企业自身的情况以及对上下游的影响，以及税务处理上的问题。还需要借鉴国外的经验，也许还要进行相关的影响测试。像金融保险这种衍生产品很多的行业，在税务核算上也需要一定的时间。此外还要取决于税务申报、发票量等方面是否能够配合。

　　“营改增”是中国“十二五”期间税制改革的重头戏。新华社在本月初报道称，据税务部门测算，截至目前全国各地已确认试点纳税人104.26万户，其中交通运输业47.71万户，部分现代服务业56.55万户。2013年“营改增”将为企业减税1200亿元。而财政部部长楼继伟透露，中国将在一两年内将增值税推广至全部服务业，特别是将把不动产纳入增值税抵扣范围，预计届时整体减税规模将达9000亿元。