编者按：吴晓灵认为，央行最后贷款人的职责，决定了央行在金融稳定中的作用。建立一个有决策权和执行权的金融稳定协调机制，能更好地协调一行三会的政策，减少政策冲突和监管冲突。她认为，不存在一行三会谁高谁低的问题，但出危机时，只有央行能向市场提供最后的流动性。这点在美联储和欧洲央行在危机中地位的提高可以证明。

　　据中国证券网报道，吴晓灵在中美经济学家上海研讨会上表示，改革蓝图需要从法制和问责两方面推进。

　　所谓法制，就是通过修法、立法把成功的行为规则、市场共识上升为法律。所谓问责，是对依法行政和落实政策的保证。我们应该明确职责，建立法律实行和政策执行的问责制度。

　　具体到金融领域，吴晓灵认为要完善金融稳定协调机制，发挥一行三会的监管合力。金融危机的重大教训，是要建立宏观审慎的理念，加强金融宏观政策与微观政策的协调，加强金融监管机构之间的协调。关于这个问题，全球是有共识的：金融稳定理事会已经建立，欧洲也建立了欧洲系统性风险委员会。

　　吴晓灵认为，央行最后贷款人的职责，决定了央行在金融稳定中的作用。建立一个有决策权和执行权的金融稳定协调机制，能更好地协调一行三会的政策，减少政策冲突和监管冲突。她认为，不存在一行三会谁高谁低的问题，但出危机时，只有央行能向市场提供最后的流动性。这点在美联储和欧洲央行在危机中地位的提高可以证明。

　　对于金融监管协调机制，吴晓灵建议，首先应划分重大事件边界，明确议事和执行问责边界。议事是法律制定和修改，新政策建议的协调。问责是对现有法律、政策的执行情况进行问责。也就是说，法律和政策出了后，是不是执行下去了。

　　要协调法律与监管部门规则的合法性。有的时候，法律规定得好，但部门规章未必能准确体现立法意图，甚至可能超出法律的规定。部门规章是要到人大报备的，但人大的人力有限，专业知识有限，未必能对规章有效率和合规性作出有效判断。这也是部际联系会议所要协调的。

　　第二，在机构监管和功能监管的监管框架下，监督行为监管的统一性。目前的现状是，同一项业务在不同金融机构在做，但想要实行统一监管却存在重大障碍。如果监管规则不一致，可以在部际会议中提出来，去协调监管规则的统一。

　　第三，协调既定政策执行中的跨市场问题。很多文件发了多次，最后却落实不下去。有了监管协调机制，应该督促一行三会把跨市场的问题落实下去。